中共福建省新闻出版局党组贯彻落实《福建省贯彻落实〈建立健全

惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划〉的实施办法》的工作方案

（修订版）

 

为全面贯彻党的十七届四中全会以及中央纪委十七届五次全会和省纪委八届八次全会精神，认真贯彻落实中共中央颁布的《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》（以下简称《工作规划》），根据省委和新闻出版总署的贯彻落实《工作规划》的实施办法（意见），结合我省出版发行体制改革后局机关各处室新的工作职责，修订本工作方案。

一、指导思想、基本原则和工作目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习胡锦涛总书记在闽考察时的重要讲话精神，深入贯彻落实科学发展观，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，落实好《工作规划》各项要求，为促进我省新闻出版事业和产业的大发展大繁荣，加快推进福建发展和海峡西岸经济区建设步伐提供有力保证和良好舆论环境。

（二）基本原则

——坚持围绕中心、服务大局。紧紧围绕党和国家工作大局，围绕我省海峡西岸经济区建设的大局，把反腐倡廉建设融入新闻出版改革发展各项工作，充分发挥服务和促进作用，推动惩治和预防腐败体系的不断完善，保证中央、省委、总署重大决策和部署的落实。

——坚持惩防并举、重在持续。坚持治标与治本，惩治与预防两手抓、两手都要硬，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，以建设性的思路、举措和方法推进反腐倡廉建设。

——坚持改革创新、重在提升。以改革创新的精神状态、思想作风和工作方法，认真研究反腐倡廉建设的新情况新问题，认识和把握新形势下的特点和规律，转变思想观念，创新工作思路，完善工作机制，使反腐倡廉建设更加适应形势的发展变化，更具惩防功能和效果。

——坚持统筹推进、重在运作。统筹协调整合党政、业务等方面资源，形成反腐倡廉有效力量，认真运作，努力实践，求真务实，做到改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力的有机结合。

——坚持把握关键、重在实效。坚持以领导干部为重点，以规范和制约权力为核心，紧紧抓住新闻出版领域腐败现象易发多发的重点部位和关键环节，加强教育，完善制度，强化监督，增强惩治和预防腐败体系建设的科学性、系统性和前瞻性。

（三）工作目标

经过扎实有效的工作，在前两年工作的基础上，力争到2012年，全面完成各项工作目标任务，建成我局系统惩防体系的基本框架，拒腐防变教育长效机制基本形成，反腐倡廉制度体系基本健全，权力运行监控机制基本完善，从源头上惩治和预防腐败工作得到切实加强，腐败现象进一步得到遏制，党风政风明显改进，干部群众的满意度有新的提高。

 二、推进反腐倡廉教育，基本形成拒腐防变教育长效机制

（一）加强领导干部党风廉政教育

1、深入开展理想信念、廉洁从政教育，大力推进中国特色社会主义理论体系的学习贯彻，教育和引导各级领导干部深入贯彻落实科学发展观，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观及社会主义荣辱观。学习中央《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和将要出台的《关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见》，以遵纪守法、廉洁奉公为主题，以立党为公、执政为民为目标，开展廉洁从政教育。每年至少开展一次加强党风党纪的专题教育，引导各级领导干部讲党性、守纪律、重品行、作表率。切实改进各级领导干部的作风，牢记宗旨意识，做到为民、务实、清廉。

牵头部门：机关党委

参与部门：驻局纪检组、各党支部

2、加强党组中心组理论学习。要制定中心组学习计划，每年至少组织两次以反腐倡廉为主题的理论学习，认真学习党的三代中央领导集体反腐倡廉重要思想和以胡锦涛为总书记的党中央关于反腐倡廉的重要论述，认真学习党章等党内法规和国家法律法规，认真学习省委关于反腐倡廉建设的有关规定，加强党性修养和从政道德修养，增强法制观念和纪律意识，打牢廉洁从政的思想政治基础。

落实部门：机关党委

3、坚持党政主要负责同志带头讲廉政党课制度。党组书记每年给机关和直属单位的党员干部讲一次党课，贯彻落实中央和省委反腐倡廉建设的部署，结合本单位本部门的实际，提出加强党风廉政建设的具体要求。

落实部门：机关党委、驻局纪检组

4、坚持领导干部任前廉政谈话。对新提任的领导干部，由局分管领导或主要领导、驻局纪检组领导进行任前廉政谈话。通过廉政谈话，促进领导干部自觉遵守政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律。

牵头部门：驻局纪检组

参与部门：人事处、机关党委、机关纪委

5、建立领导干部廉政提醒机制。纪检监察等部门通过民主评议、干部考察、经济责任审计、专项检查、信访举报、网络媒体等渠道获得领导干部不廉洁行为信息后，要及时报告局党组。对一段时间内集中反映出的普遍性问题，进行分析并研究对策，视情处理；对个性问题，按干部管理权限，由局党组或驻局纪检组或委托其所在单位主要负责人对其进行廉政提醒谈话。

落实部门：驻局纪检组、监察室

6、创建学习型党组织。认真贯彻落实中央办公厅印发的《关于推进学习型党组织建设的意见》，立足实际，务求实效。

牵头部门：机关党委

参与部门：各处室、直属单位

7、加强领导干部廉政教育培训。把反腐倡廉教育作为干部教育培训的重要内容。在全省新闻出版系统各类领导干部教育培训计划中，增加廉政教育培训课程。

落实部门：人事处

（二）加强反腐倡廉宣传教育

1、认真落实省反腐倡廉宣传教育工作联席会议的工作部署，充分发挥新闻出版行业优势，加大工作力度，深入宣传党的反腐倡廉理论和方针政策，宣传反腐倡廉建设成果和廉洁从政先进典型，营造崇廉尚廉的氛围。

落实部门：驻局纪检组、新闻报刊处、出版管理处

2、把反腐倡廉教育纳入我省新闻出版系统开展的深入学习实践科学发展观活动以及学习实践活动“回头看”活动中，在学习实践科学发展观中深化反腐倡廉的要求，以反腐倡廉的实际成效促进科学发展观的落实。

落实部门：机关党委、人事处

3、加强新闻媒体反腐倡廉宣传工作。协助省委宣传部，组织和协调全省各级党报党刊，开辟有关反腐倡廉专版、专栏，为反腐倡廉新闻宣传拓展阵地。加强反腐倡廉新闻宣传队伍建设。加强对全省报刊的监管，严肃反腐倡廉新闻宣传纪律。

落实部门：新闻报刊处

（三）大力推进廉政文化建设

1、积极配合省里牵头单位，围绕建设社会主义核心价值体系，结合社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等教育活动，开展丰富多彩的廉政文化创建活动，承担与职能相关的廉政文化创建工作任务，积极参与机关、企业、农村、学校、家庭、社区、社会组织的廉政文化建设。

落实部门：新闻报刊处、出版管理处、印刷发行管理处（省农家书屋工程协调小组办公室）

2、积极推进“廉政文化精品工程”建设，鼓励和促进反腐倡廉图书、音像制品和电子出版物的出版和发行，积极出版反腐倡廉理论研究成果及通俗读物。出版若干有较高质量的反腐倡廉图书、音像制品和电子出版物；适时出版反腐倡廉警示教育专题片；力争有1－2种反腐倡廉教育题材的音像制品入围中央纪委、监察部的“卫士奖”。

落实部门：出版管理处、印刷发行管理处

3、组织编写、出版面向学生的廉洁教育读物。继续开展向未成年人推荐百种优秀图书、音像和电子出版物活动，引导未成年人读好书、明荣耻。

落实部门：出版管理处

4、以农家书屋工程建设为平台，将反腐倡廉出版物列入《福建省农家书屋出版物推荐目录》，积极向农民群众提供反腐倡廉出版物。2008-2012年内，全省拟建7670家农家书屋，配备反腐倡廉出版物约115万码洋。

落实部门：印刷发行管理处（省农家书屋工程协调小组办公

室）、各设区市新闻出版局（文化与出版局）    

三、健全反腐倡廉制度，促进制度体系不断完善   

（一）完善党内民主和党内监督制度

健全民主集中制的各项规章制度。制定和完善局党组会议规则。严格执行重大事项决策、重大项目安排、重要干部任免和大额度资金使用的有关规定。完善领导干部民主生活会制度，提高民主生活会质量，切实增强领导班子解决自身问题的能力。健全党风廉政建设检查通报制度，加强对反腐倡廉工作的监督检查。

落实部门：办公室、机关党委、驻局监察室

（二）完善领导干部廉洁从政和廉洁自律制度

认真执行中央颁布的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。进一步推进干部选拔任用工作的制度建设。完善领导干部重大事项报告和收入申报制度。进一步抓好领导干部述职述廉、廉政谈话、诫勉谈话和廉政档案等制度的落实。

落实部门：驻局纪检组、监察室，人事处、机关党委

（三）健全反腐倡廉工作领导机制和工作机制的具体制度

进一步强化各级领导干部“一岗双责”的意识。按照党组统一领导、党政齐抓共管、纪检组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的要求，进一步完善反腐倡廉的工作机制。完善党风廉政建设责任制，保障领导机制和工作机制落到实处。

落实部门：驻局纪检组、监察室

（四）完善财务管理及国有资产管理制度

修订完善财务管理、预算管理、国有资产管理等有关规定。认真执行《福建省新闻出版局重点图书立项管理办法》、《福建省农家书屋专项资金管理办法》。2010年，制定重点出版项目资金、公益性出版项目资金使用管理办法。重新制订局机关会议费、差旅费等管理办法。进一步加强对政府采购和重大项目招投标等事项的管理和监督。

落实部门：办公室、出版管理处、印刷发行管理处（省农家

书屋工程协调小组办公室）、驻局监察室

（五）建立健全规范行政权力运行的相关法规规定

按照省里统一部署和局机关各处室职责，2010年，探索建立统一的行政自由裁量基准制度，研究制定行政自由裁量权的幅度和办法，进一步规范行政权力。

牵头部门：法规与产业处

参与部门：新闻报刊处、出版管理处、印刷发行管理处、反

非法和违禁出版物处、版权管理处、办公室、省“扫黄打非”稽查队、驻局纪检组

(六) 建立健全绩效管理制度

按照省里部署，继续开展政府及其部门的绩效管理和评估，健全局绩效评估工作制度，不断完善机关工作人员绩效考评办法。认真执行《福建省机关效能投诉中心工作规则》，完善效能告诫制度。建立行政审批投诉和过错责任追究制度。

落实部门：办公室、人事处、驻局监察室

四、加强监督制约，保证正确行使权力

（一）加强对领导班子、领导干部特别是主要负责人的监督

1、加强对遵守党的政治纪律情况的监督。坚持把维护党的政治纪律放在新闻出版各项工作的首位。认真落实《新闻出版总署关于加强贯彻执行党的政治纪律情况监督检查的实施办法》，强化政治纪律监督措施。坚持正确的舆论导向，积极适应新闻出版业体制机制改革的新形势新要求，综合运用行政、经济、教育等手段，完善防范违背政治纪律的制度机制。加大对中央和国家关于新闻出版工作重大决策和重要工作部署贯彻执行情况的监督，严肃查处党员干部中违反政治纪律的行为，严肃查处党员干部在境外出版、携带有害出版物入境传播的行为。

牵头部门：驻局纪检组

参与部门：各处室

2、加强对贯彻落实科学发展观情况的监督。围绕贯彻落实科学发展观，围绕深化改革、产业发展、扩大开放、公共服务、行政管理等各项重大决策和落实情况进行监督检查，防止和纠正违背科学发展观要求的行为，保证新闻出版事业健康有序发展。

牵头部门：驻局纪检组

参与部门：各处室

3、加强对民主集中制贯彻执行情况的监督。重点监督检查涉及全局性问题、重要干部推荐任免和奖惩等方面贯彻执行民主集中制情况，防止和纠正个人专断行为，保证局党组、局长办公会议议事规则、决策程序的严格执行。

牵头部门：驻局纪检组

参与部门：办公室、人事处、机关党委

4、加强对领导干部作风建设的监督。认真贯彻落实《新闻出版总署党组关于进一步加强和改进作风建设的意见》，全面加强领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设。加强对落实领导干部廉洁自律、廉洁从政规定情况的监督。加强对领导干部重大事项报告、述职述廉、诫勉谈话等制度落实情况的监督。 

落实部门：机关党委、驻局监察室、人事处、机关纪委

（二）加强对权力运行重要部位和关键环节的监督

1、加强对干部人事权行使的监督。严格执行《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》，定期检查《党政领导干部选拔任用工作条例》执行情况。按照省委的要求，加强对干部推荐、提名、考察考核、讨论决定等关键环节的监督。继续推行民主推荐、民主测评、公开选拔、竞争上岗、任前公示、任职谈话和轮岗交流等制度。建立和完善用人失察失误责任追究制，有效防范考察失真和干部“带病提拔”。严肃查处跑官要官、买官卖官等问题。

落实部门：驻局纪检组、机关纪委、人事处

2、加强对行政审批权和行政执法权的监督。组织协调相关处室贯彻落实《行政许可法》、《行政处罚法》等法律法规。完善执法程序和执法监督程序，重点加强执法过程特别是立案、调查、处罚等执法环节的监督，健全以执法责任追究为核心的监督制约机制。加强对行政审批流程的实时监控和后续监管。

牵头部门：法规与产业处

参与部门：新闻报刊处、出版管理处、印刷发行管理处、反

非法和违禁出版物处、版权管理处、驻局监察室、省“扫黄打非”稽查队

3、加强对重大决策、重大项目安排和大额度资金使用的监督。凡属重大决策、重大项目安排和大额度资金使用，必须经局党组或局长办公会议集体研究决定，保证重大项目安排和大额度资金使用的公开、透明，防止决策失误和国有资产流失。

落实部门：办公室、驻局监察室

4、加强国有资产监管。

落实部门：办公室

（三）加强对事前、事中、事后权力运行的监督

加强事前监督，重点对制度设计进行监督。各职能处室在制定涉及行政权力运行的制度或决策时，应主动邀请纪检监察部门介入，纪检监察部门也要积极介入。根据现行法律法规，提出有利于廉政建设的意见，及时发现和纠正可能导致的权力滥用或玩忽职守的隐患，把好制度的“出口关”。加强事中监督，重点对制度执行进行监督。加大检查权、建议权的行使力度，监督事中执行阶段权力运行情况，及时纠正行政决策、行政执行过程中出现的偏差，防范有令不行、有禁不止以及以权谋私、失职渎职等问题的出现。加强事后监督，重点对违反制度行为进行查处。通过查处违纪违法行为，督促有关部门纠偏查错、完善制度、堵塞漏洞。

牵头部门：驻局纪检组、监察室

参与部门：法规与产业处、办公室、人事处、出版管理处、新闻报刊处、印刷发行管理处、反非法和违禁出版物处、版权管理处、机关纪委、省“扫黄打非”稽查队

（四）充分发挥各监督主体的作用

1、加强和改进党内监督。认真贯彻《党内监督条例（试行）》和《党员权利保障条例》，切实保障党员权利、发展党内民主、增强监督实效。加强上级党组织对下级党组织的监督指导。改进民主生活会的方式方法，增强党内政治生活的原则性，积极开展批评和自我批评，加强领导班子成员之间的相互监督。坚持领导干部参加双重组织生活会，接受党员群众和党组织的监督。推进党务公开，尊重党员主体地位，落实党员在党内监督中的责任和权利，营造党内民主讨论环境。

牵头部门：机关党委

参与部门：驻局监察室、人事处、机关纪委

2、保证和指导监察监督。充分发挥行政监察的作用，综合运用执法监察、廉政监察和效能监察等多种手段，加大对依法行政的监督，对局机关工作人员及局任命的其他工作人员违反政纪行为实施问责与查处。加强对重大物资（物品）采购、重点建设工程预决算等有关项目的监督。

落实部门：驻局监察室、办公室

3、支持和保证群众监督。认真贯彻《政府信息公开条例》，逐步建立和完善重大事项社会公示、社会听证等政务公开的相关配套制度。进一步完善办事公开制度，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。落实领导干部接待群众来访制度，健全信访举报工作机制，畅通诉求表达渠道。

落实部门：办公室

4、加强和改进舆论监督。认真贯彻落实中央有关加强和改进舆论监督工作的意见，重视和支持新闻媒体正确开展舆论监督。各级领导干部要正确对待舆论监督，增强接受舆论监督的自觉性，推动和改进工作。加强对舆论监督工作的引导，新闻媒体要坚持科学监督、依法监督和建设性监督，遵守职业道德，把握正确导向，注重社会效果。

落实部门：新闻报刊处

五、深化体制机制制度改革，从源头上防治腐败

（一）推进干部人事制度改革

1、完善干部选拔任用制度。坚持民主、公开、竞争、择优的原则，形成干部选拔任用科学机制。规范领导干部选拔任用制度。完善并落实领导干部职务任期、回避和交流制度。完善民主推荐、民主测评、考察预告、任前公示、试用期等制度，扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。

2、继续推行并不断完善体现科学发展观要求的综合考核评价试行办法，完善考核工作机制。强化经常性考核，完善定期考核，实行延伸考察，发挥考核结果在干部任用和监督管理中的作用。

落实部门：人事处

（二）深化行政审批制度改革

进一步加强局行政审批受理中心及网上行政审批平台建设，健全完善各项工作制度，强化对行政审批效能的监督，提高受理中心运作水平。

落实部门：办公室

（三）进一步规范行政权力工作

依法规范行政许可、处罚、强制等行为。组织协调绘制局各部门权力运行程序流程图并公开。各相关处室要根据新的工作职责抓住清理权力、确定权力、职权分解、流程再造、权力公开等关键环节，积极开展规范行政权力运行工作。

牵头部门：法规与产业处

参与部门：新闻报刊处、出版管理处、印刷发行管理处、反非法和违禁出版物处、版权管理处、驻局监察室、省“扫黄打非”稽查队

六、加强政风行风建设，提高行业道德水平

（一）认真解决关系群众利益的突出问题

按照总署的要求，加强对记者站、记者证的管理，完善对新闻采编人员从业管理制度；加大对虚假报道、有偿新闻、不良广告、低俗之风的专项治理；深入开展“扫黄打非”斗争；坚决查处关系人民群众切身利益和涉及全局的各类重大行风问题。

落实部门：新闻报刊处、反非法和违禁出版物处、省“扫黄打非”稽查队

（二）加强诚信体系建设

按照总署制定修订的《中国出版工作者职业道德守则》、《编辑人员职业道德规范》、《图书出版管理规定》、《电子出版物管理规定》、《出版物发行工作规则》和《图书公平交易规则》等制度规范，建立健全诚信建设的长效机制。落实以企业（法人）准入、市场准入、职业准入、岗位准入“四大准入”制度为基础的行业管理体系。

落实部门：出版管理处、新闻报刊处、印刷发行管理处、版权管理处

（三）落实防治不正之风的长效机制

落实政风行风建设责任制，坚持“管行业必须管行风”，建立和完善纠正行业不正之风的长效机制，深入开展政风行风建设和民主评议工作。

牵头部门：驻局纪检组、监察室

参与部门：办公室、人事处、机关党委、新闻报刊处、出版管理处、印刷发行管理处、反非法和违禁出版物处、版权管理处

七、查处违纪违法案件，进一步遏制腐败现象

（一）坚决查处违纪违法案件

以发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，严厉查处官商勾结、权钱交易和严重损害群众利益的案件，利用干部人事权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件。严肃查处违反政治纪律、宣传纪律和财经纪律的案件；严肃查处出卖、转让出版权的案件；严肃查处有偿新闻和滥用舆论监督权敲诈勒索的案件。

落实部门：驻局纪检组、监察室，机关纪委

（二）提高执纪执法的能力和水平

坚持经济建设与反腐倡廉、惩治腐败与预防腐败、严肃执纪与保护干部、组织协调与各负其责的辩证统一，按照在立案上突出重点，在查办中依纪依法，在处理时实事求是的要求，严肃查处违纪违法案件。严格履行办案程序，推进查办案件工作规范化。

落实部门：驻局纪检组、监察室，机关纪委

（三）发挥查办案件的综合效应

要重视案件查处的长效机制建设，深入剖析案件中暴露的问题，查找体制机制制度方面存在的薄弱环节，规范工作程序，建章立制，堵塞漏洞，强化办案治本功能。利用典型案例释纪释法，以儆效尤。

落实部门：驻局纪检组、监察室，机关纪委

（四）加大纪检信访举报工作的查处力度

拓宽信访举报渠道，落实来信来访实名举报办理规定。加强信访情况的综合分析，认真研究解决信访所反映的比较集中、突出的问题。建立完善信访举报办理情况跟踪检查机制和信访举报督办工作机制。

落实部门：驻局纪检组、监察室，人事处、机关纪委

八、认真抓好《工作规划》的贯彻落实

（一）切实加强组织领导

各级党的组织是落实《工作规划》的责任主体，担负着全面领导和指导惩防体系建设的政治责任。要切实加强领导，把贯彻落实《工作规划》作为一项政治任务，列入各级领导班子重要议事日程，认真组织实施，与新闻出版改革发展和管理服务工作同部署、同落实、同检查、同考核。要严格执行党风廉政建设责任制，坚持一把手负总责，其他成员根据分工抓好职责范围内的工作。纪检监察部门要充分履行党章赋予的职责，加强组织协调和监督检查，协助党组织抓好本《工作方案》各项任务的落实。

（二）按照职责抓好落实

根据本《工作方案》的任务安排和明确分工，各牵头部门和参与部门要通力协作，优势互补，相互支持，形成合力。各牵头部门要履行主抓职责，主动会同有关部门制定方案，抓好任务的落实；各参与部门要积极配合，认真做好所承担的任务；各落实部门要周密安排，保证各项任务按要求、有质量、高效率地完成，取得实效。

（三）认真开展监督检查

各级党的组织、纪检监察部门要把监督检查贯穿于贯彻落实《工作方案》的全过程，通过督促自查、重点抽查、专项检查等形式，推动工作落实。要把贯彻落实《工作方案》的情况纳入每个年度党风廉政建设责任制考评和各级领导班子、领导干部考核之中，作为工作实绩评定和干部奖惩的重要内容，严格责任考核，强化责任追究，确保《工作方案》确定的各项任务落到实处，以实际工作成效保证《工作规划》的贯彻落实。

                                                                                                     （驻局纪检监察室）

 

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