各设区市新闻出版（文化与出版）局，局机关各处室，省“扫黄打非”稽查队：

      现将《全省新闻出版系统2010年民主评议政风行风工作实施意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

全省新闻出版系统2010年民主评议政风行风工作实施意见

根据全国纠风工作会议精神和《福建省2010年民主评议政风行风工作实施方案》，今年继续在全省新闻出版系统开展民主评议政风行风工作。为规范和深化民主评议政风行风工作，确保政风行风评议工作在全省新闻出版系统扎实有效开展，促进政风行风建设，制定本实施意见。

    一、指导思想

要认真贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕海峡西岸经济区建设，坚持纠建并举、标本兼治的方针，发挥惩防结合、综合治理的整体效能，以改进和加强部门、行业的作风为核心，以解决群众反映强烈的热点难点问题为目的，以人民满意为标准，在抓重点、抓提升、抓创新、抓督查上下功夫，不断提高政风行风建设的能力和水平，为推动全省新闻出版事业的大繁荣大发展营造良好氛围。

二、政风行风建设重点选题

（一）继续做好报刊专项治理工作

1、继续抓好订阅报刊费用限额制落实工作。乡镇党委、政府及其有关部门、村级组织以及中小学校公费订阅报刊，都要纳入限额制范围，继续全面落实省政府纠风办等4部门《关于全面实行乡镇、村级组织、农村中小学公费订阅报刊最高限额标准的通知》（闽纠办〔2004〕2号）的有关规定。根据农业部、国务院纠风办等中央7部委《关于做好2010年减轻农民负担工作的意见》（农经发〔2010〕3号）要求，村级组织和农村义务教育阶段学校公费订阅报刊，必须坚持自愿原则，要积极探索从源头上控制向村级组织摊派报刊的行为。

2、加强对报刊征订工作的日常监管。严禁强制企业订购书报刊物、音像制品，确保企业治乱减负各项措施落到实处。严禁强扣基层干部和中小学教师工资用于征订报刊。

3、大力整治报刊违法广告。严格执行国家工商总局等12部委《2010年虚假违法广告专项整治工作实施意见》。要突出重点，把直接关系人民群众健康安全的医疗、药品、保健食品广告，危害未成年人身心健康的非法涉性、低俗不良广告，以及扰乱公共秩序、影响社会稳定的严重虚假违法广告作为整治重点。要强化广告发布动态监督，加强报刊广告审读工作，及时发现问题，并督促整改。要联合工商等部门强化依法查处力度，进一步加大社会公告力度，增强对发布虚假违法广告行为的威慑作用。

（二）提高行政执法的公正文明水平

要加强全省新闻出版系统执法队伍建设。通过加强学习教育，增强行政执法人员依法履职、公正执法、文明执法、清正廉洁的意识。要规范行政处罚自由裁量权。省局机关各处室和直属单位要对照机构改革后新的“三定”方案，对行政执法依据进行梳理、对行政执法责任进行分解和落实，并制作行政处罚自由裁量权事项目录，细化行政处罚自由裁量权的标准，绘制行政权力运行流程图，向社会公布。还未推进此项工作的设区市局，也要积极推进。要积极推进行政执法责任制的落实，严格执法过错责任追究。

（三）进一步加强机关作风建设

要进一步规范和优化行政审批。完善行政审批受理中心办事制度，完善网上审批平台，努力建立和完善程序规范、审批透明、便捷高效、监管有力的行政审批运行机制。要以提高办事效率和服务质量为抓手，优化服务态度，认真解决机关中存在的推诿扯皮、敷衍了事、效率不高等问题，进一步提高依法行政、服务发展、为民办事的效率。要从具体事情和细节入手，从每一个机关工作人员做起，尤其是抓好经办岗位的办事效率和服务质量问题，落实好首问责任制、限时办结制、服务承诺制、失职追究制，杜绝门难进、脸难看、话难听、事难办等现象，以热情、务实、高效的作风服务于民，取信于民。

三、工作安排和要求

要在实施新闻出版工作中落实政风行风建设的目标要求，以民主评议工作促进政风行风建设工作的落实。民主评议工作在今年12月完成全面评议任务，具体安排要求如下：

（一）要制定实施方案。各设区市局要与当地政府纠风办联系，结合本地区本部门的政风行风状况，制定适合自身的实施方案。实施方案于6月20日前报省局行评办备案。

（二）要广泛宣传发动。要通过新闻媒体、政风行风工作热线和各种渠道宣传评议的意义、范围、方式、方法和要求，宣传各自的工作职能（业务范围），展示近年来政风行风建设成就，公布服务承诺和便民措施，引导群众参与和支持,主动接受群众监督，并积极参加当地纠风办组织的各项活动。

（三）要认真查找问题。要通过召开专题座谈会、发放征求意见表、设立评议意见箱、热线电话、电子信箱、参加“政风行风热线”等多种形式，面向管理服务对象和社会各界群众（注意向人大代表、政协委员、行评代表征求意见），广泛征求意见和建议,深入查找本部门、本单位在政风行风建设上存在的问题，认真分析原因，制定整改措施。各市局要及时将查找出的问题整理汇总上报省局行评办。

（四）要组织明查暗访。省局拟组织开展明查暗访活动，对各个设区市和有关单位政风行风状况进行督查。省局行评办对于群众的意见和查找出的问题，要进行认真梳理，提出整改期限，并通知有关单位、部门整改。

（五）要切实整改。各设区市局和有关单位、部门对于政风行风方面存在的问题，要提出整改计划和措施，逐条逐项抓好落实。对于群众提出的意见要建立一事一卡制度，认真整改，并将整改情况向群众反馈，确保民主评议政风行风工作的质量和效果。在整改的基础上，按照“纠—评—建”的要求，建章立制，抓好制度的落实和监督。

（六）要进行评议总结和组织工作考评。在评议工作中，要注意工作资料的整理、归类建档。要以评议会或通报会的形式，对民主评议工作进行阶段性总结。在地方综合评议中应争取好名次。

今年12月底之前，各设区市局和各有关单位要向省局行评工作领导小组专题报送民主评议政风行风工作总结及有关工作资料。年底，省局行评工作领导小组要对各设区市局进行组织工作考评，完成全面评议工作任务，并向省民主评议政风行风工作领导小组办公室报送工作总结，迎接省里的组织工作考评。

四、组织领导和工作原则

（一）民主评议政风行风工作要在局党组领导下，由局民主评议政风行风工作领导小组统一组织协调，领导小组办公室负责具体实施。各设区市局要及时调整民主评议政风行风工作领导小组和办公室人员。

（二）民主评议政风行风工作领导小组及其办公室要加强检查指导，及时解决评议工作出现的重大问题。省、设区市局有关部门要坚持“谁主管，谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，要落实“政府统一部署、分级组织实施，条块结合、上下联动，突出重点、全面评议，自评为主、督导为辅 ”的方法要求，切实加强领导，认真组织实施。各级部门要聘请若干名民主评议政风行风代表，并为他们深入基层调查研究、明察暗访创造条件，认真接受评议、监督和指导。

（三）建立工作简报制度，省局继续编印评议工作简报，及时传达省有关部门和领导的指示精神，交流各设区市局和各单位评议工作情况、工作经验、发现的问题及解决问题的办法。各设区市局和各单位也要编印行评工作简报或信息，及时报告和反映本地区、本单位政风行风评议工作的做法和情况。

（四）注重实效，加强整改。各级新闻出版管理部门和有关单位要把民主评议工作与各项业务工作有机结合，把解决问题作为一条主线，贯穿于民主评议的全过程。要把工作的重点放在查找问题和落实整改上。对事关群众直接利益、现实利益和切身利益的问题要认真加以解决。对群众反映并经查实的问题要提出整改的期限和具体要求；对“政风行风热线”等载体上的举报投诉要认真受理，积极整改，并由单位领导上热线解答群众提出的问题；对上级转来的查报件要认真核实处理，并在期限内向上级反馈查处情况。

（五）要把民主评议政风行风工作与其他工作有机结合起来，实现功能互补。民主评议工作要与贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》和《行政许可法》相结合，与机关效能建设、精神文明建设、推行社会服务承诺制相结合，与政务公开工作相结合，相互促进。